División Territorial

"No hay fronteras en la naturaleza, pero las hay en nuestra mente" - desconocido

Hablamos en nuestro último artículo sobre integración política y división de competencias, allí descubrimos que la integración política se trata de quién tiene la soberanía y cómo se transfiere el poder. La división de competencias, por otro lado, se refiere a qué competencias tienen o comparten los gobiernos central y locales; se trata del nivel de centralización y descentralización.

Este tipo de debates sobre integración política y centralización surgen en naciones que son demasiado grandes para que su gobierno central cree políticas a la medida debido a las diferencias en el nivel de desarrollo y tipos de economías de cada región que conforma la nación. El territorio nacional se divide porque los gobiernos locales son necesarios para diseñar políticas a la medida de sus necesidades regionales.

Estado actual:

Está claro que España es grande y necesita ser dividida en unidades regionales más pequeñas; pero nuestro actual modelo territorial es un fracaso.

Durante la creación de la constitución, no se hizo una reflexión profunda real sobre:

1. por qué las naciones deben dividirse,
2. los roles del gobierno regional y el gobierno central,
3. cómo los estados deben dividirse
4. y qué competencias deben descentralizarse para adaptarse mejor al papel de los gobiernos regionales.

España ha dividido su territorio en muchos niveles diferentes: comunidad autónoma, provincia, municipio y otras nuevas divisiones que se proponen o ya se han creado como comarcas, veguerías, etc. La mayoría de estos niveles políticos son completamente innecesarios y no agregan nada de valor para nuestro sistema político, sino que son derrochadores e ineficientes.

Con tantos niveles de gobierno e instituciones duplicadas, cuando surgen problemas reales, nadie sabe cuál de los múltiples niveles debe tomar medidas porque no hay competencias bien definidas y, como resultado, estamos atrapados con una respuesta tardía o que nunca se resuelve. La división asimétrica de competencias, donde las regiones tienen diferentes privilegios, no facilita la situación ni ayuda a despejar la confusión.

Por ejemplo los problemas actuales de seguridad que hay en Barcelona, en el que cada uno de los diferentes niveles de gobierno (la Generalitat, el ayuntamiento, el gobierno central), todos se señalan con el dedo culpando a uno u otro de la inseguridad actual. Hasta el día de hoy, el problema de la inseguridad aún no se ha resuelto a pesar de ser una de las tres principales prioridades de los residentes y muchos sienten que el problema solo ha empeorado. Vemos lo mismo con casi cualquier otro problema, ya sea la vivienda, la economía, el transporte, la atención médica, la educación, etc. siempre es culpa de alguien más y esto es bueno para los políticos pero malo para el pueblo. Los políticos necesitan encontrar a alguien a quien culpar cuando las cosas van mal y dependen en gran medida de trasladar la culpa con éxito para ganar las re-elecciones. Con tantos niveles diferentes de gobierno e instituciones duplicadas, y sin competencias bien definidas, a los políticos les resulta fácil echar la culpa.

Los duplicados no solo sirven como una forma para que los políticos echen la culpa cuando las cosas van mal, sino que también ayudan a los políticos corruptos a enriquecer a sus amigos y familiares al otorgarles trabajos públicos bien remunerados con excelentes beneficios. También se utiliza como moneda de cambio en la política para prometer un puesto público a un miembro del partido o a un competidor por parte de políticos sin escrúpulos.

La duplicación de estas instituciones no solo hace que sea un desafío serio resolver nuestros problemas reales e inminentes, sino que nos está costando dinero sin ver grandes beneficios. No hay estudios actuales sobre el coste total de las duplicidades pero dos estudios sobre corrupción e ineficiencia, de la Unión Europea, estiman que se pierden cada año 150.000 millones de euros, en España, unos 90.000 millones por corrupción y 60.000 millones por ineficiencias del sistema político, eso es casi 3.200 euros por persona, o 6,7 veces el presupuesto de las prestaciones por desempleo, 1,5 veces nuestro presupuesto de salud o el presupuesto de pensiones. Recuerde que es su dinero el que se roba a través de estos duplicados inútiles que solo enriquecen y ayudan a los políticos corruptos y rara vez lo ayudan a usted o a sus conciudadanos.

Imagínese para qué se podrían haber utilizado todos esos euros perdidos si no tuviéramos tantas instituciones duplicadas. Podríamos estar pagando la creciente deuda pública, podríamos usarla para financiar nuestra educación o sanidad pública, podríamos utilizarlo para invertir en investigación, desarrollo y creación de empresas. También se podría devolver a los ciudadanos y se podrían bajar los impuestos. Solo imagine lo que podría hacer con más de su dinero duramente ganado en sus manos en lugar de en manos del gobierno. Por supuesto, no todos los 150.000 millones surgen de las duplicaciones, pero una forma significativa de reducir la corrupción y las ineficiencias sería cerrar las duplicaciones innecesarias de las instituciones públicas.

Cómo no dividir:

Muchos parecen pensar que la mejor manera de dividir una nación es por fronteras históricas o por cultura e idioma.

Las divisiones históricas tienen poco sentido en este siglo, que más da si alguna vez hubo un Reino de Valencia o un Principado de Cataluña o un Reino de Navarra, antes de que existieran todos estos, España estuvo dividida una vez en innumerables tribus que fueron conquistadas por los romanos que luego dividieron la península en Hispania Citerior e Hispania Ulterior. Más tarde, Hispania se dividió en Baetica, Tarraconensis, Lusitania, seguida de otras divisiones de Gallaecia y Carthaginensis. ¿Deberíamos dividir España por estas “regiones históricas”? Hubo una vez un reino suevo, un reino visigodo y un reino vándalo. ¿Qué tal dividir a España en las muchas Taifas de Al-Andalus? Dividir una nación basándose únicamente en los límites históricos no tiene sentido cuando las fronteras nunca han sido estáticas sino que han cambiado constantemente a lo largo de la historia. Ningúna sola frontera histórica tiene más legitimidad que cualquier otra.

Las divisiones por cultura y dialectos se encuentran con el mismo problema: ¿Dónde comienzan y dónde terminan? La cultura, la tradición, el lenguaje coloquial existe en un estado de continuidad y por lo tanto no hay líneas claras que separan una región de otra. Si viajas por España no ves cambios bruscos en la arquitectura o en el dialecto cuando cruzas las fronteras provinciales o autonómicas, es bastante suave y casi imperceptible durante la transición. Cuanto más te acercas a Portugal, más similares son la arquitectura, las costumbres, las tradiciones y los dialectos a los portugueses, del mismo modo, cuanto más nos acercamos al sur de Francia más nos parecemos al occitano.

La estandarización y el creciente movimiento de personas han comenzado a socavar lo que alguna vez fue una dispersión más orgánica. Tomemos como ejemplo la estandarización de los idiomas, ha matado lentamente los dialectos locales a medida que más personas adoptan los dialectos de las capitales ricas o las estandarizaciones recién inventadas. Podemos ver esto en Cataluña y las Islas Baleares, donde el dialecto inventado por Pompeu Fabra ha diezmado los dialectos locales del catalán o cómo el español estandarizado ha reemplazado a la mayoría de los idiomas y dialectos del país.

Eso nos lleva al siguiente punto, a pesar de lo que los nacionalistas puedan afirmar, la cultura y el idioma no son estáticos, están en un estado de cambio. La cultura y el idioma de nuestros padres no son idénticos al nuestro mucho menos la cultura y el idioma de nuestros abuelos, bisabuelos o antepasados ​​de hace 500 o 1000 años. Los pequeños cambios a lo largo de las generaciones se acumulan y eventualmente crean culturas e idiomas distintos. ¿Cuántos de nosotros podríamos tener una conversación totalmente inteligible con un antepasado de hace 1000 años? Seguro que podríamos entender muchas palabras pero sería una conversación mucho menos inteligible de lo que pensamos.

Eso es solo lenguaje, solo piense en los grandes avances en el cambio cultural en la última generación. ¿Te imaginas el matrimonio homosexual en España hace 70 años? ¿Y la democracia, la igualdad de género, el divorcio, el aborto o la eutanasia hace 400 años? ¿Serían culturalmente aceptables? ¿Qué hay de nuestro gusto músical, el baile y la moda? Sin mencionar que la tecnología y la globalización están cambiando la cultura y el idioma rápidamente y las naciones cada vez se parecen más.

Independientemente de la globalización, encuesta tras encuesta sobre los valores básicos, las costumbres e incluso la ideología - cuando se habla de políticas específicas - han demostrado que la mayoría de los españoles independientemente de la región (ya sean castellanos, catalanes, vascos, andaluces, etc.) tienen opiniones muy similares, que solo prueba aún más la dificultad de dividir una nación por la cultura percibida.

Debido a la naturaleza transitoria de la cultura y el idioma, está claro que dividir la nación por diferencias culturales y lingüísticas percibidas sería un error. Si las divisiones históricas, culturales y lingüísticas no son razones suficientes para las divisiones territoriales, ¿De qué sirven las comunidades autónomas cuando el argumento de su existencia son sus características históricas y culturales percibidas?

Artículo 143

1. En el ejercicio del derecho a la autonomía reconocido en el artículo 2 de la Constitución, las provincias limítrofes con características históricas, culturales y económicas comunes, los territorios insulares y las provincias con entidad regional histórica podrán acceder a su autogobierno y constituirse en Comunidades Autónomas con arreglo a lo previsto en este Título y en los respectivos Estatutos.

Dejando a un lado la historia, la cultura y la lengua, uno de los principales problemas con las divisiones territoriales actuales autonómicas y también provinciales es que, al igual que el gobierno central, estas unidades territoriales son demasiado grandes para crear una legislación a medida para todas las regiones que forman parte de estas divisiones territoriales. Entonces los gobiernos de estas divisiones terminan simplemente tratando de actuar como otro gobierno central.

A lo largo del tiempo hemos sido testigos de cómo las comunidades autónomas van asumiendo más competencias tanto del gobierno central como del gobierno local, creando duplicidades y complicando la creación de la legislación adecuada. Esto ha resultado en la creación de políticas gubernamentales vagas e ineficaces que fallan una y otra vez a prácticamente todos los ciudadanos, independientemente de la comunidad autónoma, ya sea Andalucía, Cataluña o Galicia. La división autonómica es masivamente ineficaz y un desperdicio de recursos.

Lo peor es que cuando el gobierno central nos falla por tener competencias que no le conviene, la descentralización de esas competencias siempre acaba en manos de las comunidades autónomas y acabamos prácticamente con los mismos fracasos porque no se ha producido una verdadera descentralización, ya que no se pueden crear políticas a la medida. La descentralización no debe ser una transferencia de competencias del gobierno central a las comunidades autónomas sino a una división política y nivel de gobierno que tenga sentido en el siglo XXI.

Cómo dividir una nación:

En nuestro artículo sobre división de competencias discutimos el propósito de tener gobiernos locales donde encontramos que los gobiernos regionales existen para asumir la creación de legislación a la medida de las necesidades de la región. Tener gobiernos locales también brinda un beneficio adicional para que los países prueben diferentes políticas y vean cuáles tienen éxito o fracasan. Al comprender las funciones de los distintos niveles de gobierno, queda claro que en realidad solo se necesitan dos capas principales: central y local. Pero, ¿qué significa cuando decimos local?

Está claro que las comunidades autónomas no son suficientemente locales y la mayoría de las provincias tampoco, sin embargo, los municipios suelen ser demasiado pequeños y no tienen en cuenta la verdadera región o la extensión de la ciudad real. Por suerte vivimos en el siglo XXI, el siglo de los grandes datos. Usando datos como el movimiento de personas y bienes, la ubicación de trabajos y servicios, podemos crear una red para descubrir clústeres (grupos de nodos altamente interactuando) que pueden delinear mejor nuestras fronteras que cualquier límite provincial o autonómico histórico, cultural o lingüístico.

Cuando usamos datos de red para agrupar regiones, comenzamos a ver aparecer áreas regiopolitanas. Estas áreas regiopolitanas son regiones altamente conectadas y económicamente integradas que pueden estar formadas por múltiples ciudades y pueblos.

Las regiones metropolitanas son los mejores ejemplos de áreas regiopolitanas. Se caracterizan por regiones densamente urbanizadas, generalmente con una gran ciudad que actúa como un centro rodeado de ciudades, pueblos y suburbios más pequeños que crean una región altamente interconectada con una alta movilidad humana dentro de la región. Tomemos el área metropolitana de Barcelona: la verdadera ciudad se extiende fuera de los límites del municipio de Barcelona, ​​extendiéndose desde Mataró a Vilanova i la Geltrú a Martorell y Sabadell. Los residentes viven y trabajan en toda el área metropolitana y no se limitan a los pueblos en los que viven.

Las áreas regiopolitanas tienden a tener un municipio central. El núcleo urbano centraliza los principales servicios que no pueden vivir solo de un pequeño pueblo, como la educación superior, los centros médicos más avanzados y otros servicios especializados que dan servicio a todos los municipios del área regiopolitana. Tomemos Teruel, por ejemplo, con una pequeña población de 36.000 habitantes, contiene un campus universitario y algunos hospitales que sirven no solo a Teruel sino a todos los pueblos que componen el área regiopolitana (micropolitana), como los pueblos de San Blas, Caude, Villaspesa y Castralvo.

En España, las áreas regiopolitanas suelen tener una superficie de entre 1500 y 5000 km², mucho más pequeño que cualquier comunidad autónoma y la mayoría de las provincias. Son del tamaño de Guipúzcoa, Álava, Vizcaya y la isla de Mallorca, son comparables en tamaño a las provincias holandesas y los cantones suizos. Al descentralizar el poder a esta región más pequeña, estos gobiernos regionales pueden diseñar una legislación adecuada para sus necesidades locales.

Proponemos que España elimine por completo todas las divisiones territoriales actuales, incluidas las comunidades autónomas, las provincias, las comarcas e incluso muchos municipios y las sustituya por una nueva división territorial que nos gustaría llamar condados. El condado tendrá sus límites formados en base a los datos de la red y asumirá las competencias de vivienda, desarrollo, industrialización, educación, seguridad local, servicios públicos y cualquier competencia no exclusiva del gobierno central.

Al alejarnos de los conceptos transitorios de idioma, cultura y límites históricos, y centrarnos más en los datos reales, podemos crear una estructura política mucho más eficiente que pueda crear las políticas personalizadas necesarias para nuestros tiempos.