Meritocracia en nuestras Instituciones Públicas
“La confianza de la gente en sus instituciones públicas depende de que su gobierno obtenga resultados” – Martin O’Malley
Hemos hablado de cambiar la estructura de poder para que el ciudadano común tenga poder real en los asuntos del estado y las reglas que los rigen. Los cambios que hemos recomendado hasta ahora son importantes, pero no importa que tan grandes sean nuestras leyes, que tan perfectamente divididos estén nuestros territorios o qué tan democrática sea nuestra sociedad, nuestro sistema fracasará sin la adecuada gestión de las instituciones públicas.
El estado actual
Nuestras instituciones públicas actuales han quedado obsoletas debido a los grandes avances tecnológicos y el cambio de nuestra sociedad a lo largo de los 40 años transcurridos desde las últimas grandes reformas en la gestión de estas instituciones y sus oposiciones. Permítanme reformular esto: ¡Nuestras instituciones públicas no han reformado las oposiciones desde los años 80 cuando el internet, los ordenadores o los grandes datos ni siquiera eran una parte integral de nuestra sociedad!
Nuestras instituciones públicas están llenas de trabajadores no calificados que, al igual que nuestros legisladores, carecen de experiencia real. La mayoría de los puestos tienen requisitos básicos de habilidades que se volvieron irrelevantes hace años. Este problema se amplifica a nivel autonómico, provincial y municipal con un porcentaje aún menor de trabajadores públicos con las habilidades, experiencia y competencia necesarias para desempeñar sus funciones como resultado de la contratación blanda donde tenemos trabajadores no calificados y se convierten en funcionarios.
Por supuesto, no todas nuestras instituciones sufren de falta de expertos y, afortunadamente, profesionales calificados están trabajando para el pueblo en ciertos sectores, como el de la salud pública. Sin embargo, la realidad es que nuestras instituciones carecen de mérito en parte debido a su fuerte politización.
España tiene uno de los niveles más altos de politización de las instituciones públicas de toda Europa, medido por la tasa de rotación del empleo público. Lo que eso significa es que una gran cantidad de trabajadores públicos, especialmente aquellos con los cargos más importantes, son despedidos y reemplazados por trabajadores leales al nuevo partido en el poder después de cada cambio de gobierno. No estamos hablando sólo de trabajadores públicos en nuestros Ministerios sino también en lo que se supone que son instituciones públicas independientes como las importantes para el control y las empresas públicas. El nivel de politización es comparable al de naciones como Chipre y Turquía, un nivel que está lejos de ser digno de elogio. Es una vergüenza nacional.
La excesiva politización y rotación desincentiva a los servidores públicos a prevenir la corrupción y el abuso de poder, ya que la adquisición y el mantenimiento de sus puestos requieren la máxima lealtad al partido en el cargo. Para sorpresa de nadie, la falta de un método adecuado de contratación y supervisión independiente crea el entorno perfecto para el nepotismo que vemos en todos los niveles y en todas las instituciones públicas. Ya en 2014, se encontró que el 14% de todos los empleados del Tribunal de Cuentas estaban relacionados con funcionarios de alto rango. Esa es la institución de auditoría de España que se supone que es independiente como un supervisor encargado de garantizar que los fondos públicos se utilicen adecuadamente. ¡Esto es un escándalo indignante!
No solo eso, sino que la excesiva politización también desincentiva el desarrollo técnico y el desempeño de nuestros servidores públicos. ¿Por qué trabajar duro y aprender las habilidades necesarias cuando hay pocas posibilidades de ascender a mejores puestos sin tener relaciones nepóticas con la élite? Furiosamente, muchos de esos puestos gubernamentales superiores ni siquiera requieren examen o experiencia en absoluto.
No se necesita mucho para entender la razón descaradamente obvia por la cual nuestros políticos electos han obstruido cualquier intento de reformar las oposiciones. Si las oposiciones fueran difíciles y basadas en el mérito, los políticos no podrían contratar a sus amigos, familiares y miembros del partido no calificados para los puestos. Reformar las oposiciones va en contra de su interés personal.
Sin embargo, si permitimos que continúe esta injusticia, será en contra de nuestro interés, el interés del pueblo, por lo que debemos reformar nuestras instituciones públicas y sus oposiciones. Ofrecemos nuestra propuesta.
Nuestra propuesta
Una reforma detallada de nuestras instituciones públicas es demasiado complicada para abordarla en un solo artículo, después de todo, cada institución tiene necesidades diferentes. Sin embargo, existen principios clave que consideramos importantes para reducir el nepotismo y mejorar la calidad de los trabajadores y las instituciones públicas.
1. Meritocracia: reformar nuestro proceso de selección
Para crear instituciones públicas basadas en el mérito, necesitamos crear un proceso de selección altamente competitivo que mire a través del conocimiento, la experiencia, los éxitos y fracasos de los candidatos potenciales.
Para cualquier puesto público, especialmente los puestos de entrada, se debe cumplir una serie de requisitos previos para la contratación. Los requisitos previos cambiarán según el departamento y el puesto, pero se debe exigir un alto nivel de conocimientos, experiencia y un conjunto completo de habilidades necesarias para el puesto hoy en día.
Para evaluar el conocimiento, los conjuntos de habilidades y el pensamiento crítico, los candidatos deben pasar por una serie de exámenes competitivos que eliminen a los de menor desempeño y coloquen a los que obtuvieron puntajes más altos en la siguiente fase del proceso de contratación, dependiendo de la gama de habilidades y conocimientos necesarios, el proceso de examen podría dividirse en múltiples exámenes escritos y prácticos.
2. Participación Ciudadana – Lucha contra el Nepotismo
Después de los exámenes, los candidatos deberían pasar por la aprobación de dos comités.
El comité tecnocrático debe tener sus miembros seleccionados por sorteo de un grupo de expertos en el campo y trabajadores públicos con cargos similares o superiores en el departamento. El comité tecnocrático investigaría y confirmaría las experiencias y la educación adquirida por los candidatos. El comité también preguntaría más al candidato sobre su conocimiento y competencia.
El comité popular/ciudadano debe tener sus miembros seleccionados por sorteo de ciudadanos de mayor edad. El comité popular cuestionará el carácter, los antecedentes y la experiencia del candidato. Su trabajo más importante es asegurarse de que el candidato seleccionado se haga de manera justa y libre de corrupción para que el nepotismo o el amiguismo ya no puedan reinar libremente.
Luego de la investigación y las entrevistas de los comités, el comité tecnocrático enviaría su lista de los más calificados a los menos al comité de ciudadanos, quien luego seleccionará oficialmente a los mejores candidatos necesarios para ocupar los puestos vacantes.
Un proceso similar de contratación también debe hacerse para la selección de empresas privadas para obras públicas.
3. Escalera Laboral
Ya hemos mencionado lo suficiente sobre la falta de requisitos previos y exámenes, pero lo sorprendente es que los puestos más importantes tienden a no requerir experiencia. Estos puestos son los que tienen más probabilidades de sufrir el nepotismo y el amiguismo al ser ocupados por políticos, sus amigos, familiares y miembros del partido. Las cosas empeoraron debido a que el proceso de contratación carece de comités independientes para aprobar las contrataciones.
Entonces, la pregunta debe hacerse, ¿cómo ocupamos los puestos más altos en las instituciones públicas? Incluso con concursos, exámenes y comités independientes (populares y tecnocráticos), se debe valorar la experiencia dentro de la institución. No importa qué tan bien obtenga uno en los exámenes, cuando se trata de puestos más altos, la experiencia real en un entorno válido es más valiosa. Tomar decisiones es increíblemente difícil, pero la experiencia reduce el rango de error que uno comete.
Por esta razón, creemos que cuando hay puestos altos abiertos, un sistema de ascenso de escalera es el mejor sistema para ocupar esos puestos. La promoción de ascenso de escalera requiere que los candidatos hayan trabajado en puestos subordinados al puesto vacante para ser elegibles. En otras palabras, uno no podría obtener la posición más alta sin obtener primero las posiciones intermedias.
Cuando los puestos más altos quedan vacantes, los trabajadores públicos dentro del departamento deben clasificar a sus compañeros elegibles para la promoción a través de una votación secreta. La lista final contada debe enviarse a un comité de ciudadanos seleccionados y hacerse pública. Los candidatos que deseen pasar y solicitar la promoción deben pasar por un examen para el puesto. Luego, el comité debe entrevistar a cada uno de los candidatos, deliberar sobre las fortalezas y debilidades de cada candidato, tomar en cuenta los deseos de los trabajadores públicos y tomar una decisión final sobre a quién promover.
Aunque recomendamos la escalera laboral, no hay que tomar en posición extremista. Habrá casos en donde habrá puestos que tendrán que ser ocupados por personas que no han trabajado previamente en la institución o en posiciones inferiores. Pero, en cualquier caso, tendrían que pasar por los mismos exámenes y comités.
Nunca en ningún punto de este proceso se debe permitir que los políticos interfieran o decidan. La separación de poderes es de suma importancia si queremos frenar la corrupción en nuestras instituciones y diluir el poder para que ningún individuo o grupo pueda formar un régimen autoritario.
4. Responsabilidad
Incluso si elegimos a los mejores candidatos, todavía existe la posibilidad de que algunos se sientan tentados a abusar de su poder o se vuelvan demasiado complacientes. Como hemos mencionado en Lucha contra la corrupción, es importante mantener la supervisión y responsabilizar a los trabajadores públicos. Usando los mismos comités de ciudadanos y expertos, podríamos evaluar a los trabajadores, departamentos e instituciones públicas por la calidad de sus servicios y los resultados de sus políticas y trabajo.
El comité ciudadano debe prestar especial atención a la corrupción e investigar:
- Cohecho (activo y pasivo)
- Influencia comercial
- Mecenazgo
- Nepotismo
- Gombeenismo
- Mentalidad localista
- Malversación
- Sobornos
- Alianza impía
- Participación en el crimen organizado
- Fraude electoral
El comité debe tener el poder de elegir y contratar profesionales (investigadores, contadores, abogados, expertos en corrupción, informáticos, expertos en administración y sistemas o cualquier otro experto requerido) para ayudar con el proceso.
El comité debe tener acceso completo a toda la información y comunicaciones necesarias para investigar.
Se debe exigir a las empresas de telecomunicaciones, las redes sociales, las empresas de correo y las empresas de correo electrónico que entreguen las llamadas grabadas, los mensajes, los correos electrónicos y los correos al jurado de todos los que están siendo investigados. Se protegerá la privacidad excepto en el caso de pruebas incriminatorias que deben hacerse públicas.
Se debe exigir a los investigados que entreguen todos los teléfonos, cuentas de redes sociales, cuentas de correo electrónico, correo y contactos. La omisión de teléfonos o cuentas ocultas y la destrucción de cualquier prueba deben ser considerados delitos perseguibles por la ley.
Si se sospecha de soborno, patrocinio, amiguismo, provincianismo, alianza impía, influencia comercial o participación en el crimen organizado, se debe permitir al comité acceso completo para investigar a las partes restantes involucradas en el caso de corrupción.
Al igual que el trabajador público, el particular investigado por corrupción debe ser obligado a entregar todos los teléfonos, cuentas de redes sociales, cuentas de correo electrónico, correo y contactos. La omisión de teléfonos o cuentas ocultas y la destrucción de cualquier prueba también deben ser considerados delitos perseguibles por la ley.
Además de investigar la corrupción potencial, los comités deben investigar y revisar el funcionamiento, la gestión, la eficiencia, el cumplimiento de las políticas y la ley, y los resultados.
Incluso con las altas tasas de politización de nuestras instituciones públicas, aún puede ser increíblemente difícil despedir a los trabajadores públicos, incluso si no están calificados y son incapaces de hacer su trabajo o si son completamente perezosos o incluso si muestran un comportamiento grosero, xenofobo y discriminatorio.
Trabajar para el sector público otorga muchos privilegios a sus trabajadores, por lo que es justo que los trabajadores públicos tengan más responsabilidad y estén sujetos a estándares más altos. Los comités deben ejercer la facultad de despedir a los trabajadores públicos en función de la calidad de su trabajo, de su servicio, de su conducta y de sus objetivos cumplidos. Al igual que en el sector privado, se debe calificar el servicio al cliente y se debe volver a capacitar a los mal calificados o directamente despedirlos. Por supuesto que queremos crear empleos públicos estables, pero demasiada protección contra el despido desincentiva la productividad porque no hay miedo de despedir por trabajo y comportamiento inadecuados.
Nuestro sistema actual premia a los ineptos y corruptos y castiga a los ciudadanos trabajadores de este país. Es por eso que debemos tomar en serio la reforma de nuestras instituciones públicas y consagrar en nuestra constitución un proceso meritocrático codificado para la contratación pública y la rendición de cuentas de las personas. Al adoptar las cuatro claves: meritocracia, participación ciudadana, escalera laboral y rendición de cuentas, podemos crear un sistema que no solo sea más justo y equitativo, sino que logre resultados que sean beneficiosos para todos.